◉ 迪化街的保存經濟學

大稻埕歷史風貌特定專用區
都更整合難度與容積移轉潛力分析

大稻埕是臺灣首個將「容積移轉」納入歷史保存制度的試點街區 — 屋主把未使用的容積權利移轉至其他都市發展區,
換取經濟補償以維護老街風貌。這份分析以開放資料量化:哪些街廓整合最困難?還有多少容積流通潛力?

宏觀診斷 · 街廓尺度 · 開放資料 · 政策解讀

33.5 法定保存範圍 (ha) 約 47 座足球場
75 街廓小單元 平均約 0.35 ha/個
0.42 整合困難度 · 中等 中位數 · 5 級分類自動判斷
37.8 可賣容積 (ha) 還有 33% 可換錢保存

三個問題,快速理解這份分析

Q1 · 故事

為什麼屋主能「移轉容積」?

大稻埕的老屋大多低矮(兩三層),但法規其實允許蓋高樓。政府為了保存老街景,跟屋主說:「請不要拆,沒用到的樓層權利可以轉讓給其他都市發展區。」這就是「容積移轉」— 以經濟補償換取保存。

Q2 · 問題

那到底還剩多少可以賣?

答案:37.8 公頃樓地板(約 1/3 法定容積還沒用)。但並非所有老屋都能順利賣 — 有的基地太小、形狀太細長,連整合成一筆交易都很困難。這份分析把每個街廓的「難度」和「潛力」都量化出來。

Q3 · 意義

誰會關心這份資料?

政府:決定哪些街廓要保存、哪些要更新。
建商:找出最有交易價值的送出基地。
在地居民:知道自己家的權益與選項。
研究者:提供分區層級的空間證據。

一個關鍵比喻: 想像你家是五層樓的土地,但現在只蓋了兩層。剩下那三層的「權利」在法規上是你的,但你不能原地加蓋(會破壞老街景)— 這個「看不見的三層樓」就是你可以賣給別人的送出容積。這份分析就是在幫迪化街每一塊地計算:你家看不見的那幾層,還值多少錢?
⚠️ 閱讀前請先理解一個重要前提:

這份分析的單位是「街廓」(平均 3,400 m²,每塊含數十個地號、數十位屋主),不是真實交易發生的「地號」。所以它:
能回答:哪些區段整體容積流通潛力高、政策該往哪裡傾斜(宏觀診斷
不能回答:哪一塊「具體的地」值得出價、單一屋主該不該賣(個案交易

真實的容積移轉是以地號為單位。要下探到那個精度,需要申請國土測繪中心的地籍白名單 — 這是 Phase C 的目標,目前申請中。本分析是 Phase B 宏觀版,提供全區結構性診斷。

迪化街保存制度的三層歷史

為什麼台北政府願意花錢(容積)買老街景?這裡有一段 30 年的制度演進。

1970–1990

差點被拓寬的老街

1970 年代迪化街原本規劃要拓寬成 20 米大道,老屋要拆一半。居民與建築學界反對 20 年,最後在 1996 年成功保留原有街廓。這是台灣第一次「都市計畫替老街讓步」。

1999 關鍵一步

全台第一個保存專用區

1999 年劃設大稻埕歷史風貌特定專用區,同時給老屋主一個誘因:你不能拆、不能改高,但可以把沒蓋的樓層「賣給別區」。這個工具叫做「容積移轉」,大稻埕是全台第一個試點。

為什麼要做這份分析

政策施行 25 年後的體檢

容積移轉實施至今,官方記錄已經賣掉 16 公頃、還剩 16 公頃。但從來沒有人細看:剩下的這些「可賣容積」究竟分佈在哪?哪些街廓最困難?這份分析把答案畫成地圖。

如何判斷「整合困難度」?

都更的困難不在法規,而在地怎麼長。這份分析用三個常識性的空間特徵,組合出「整合困難度」。

直覺 1 · 權重 40%

🏠 地太小,蓋不出東西

想像一塊 100 平方米的地(約 30 坪),扣掉退縮與法定空地,蓋出來的房子連一戶都放不下。越小的地越難獨立都更,必須找鄰居一起談。面積越小,這項指標分數越高。

直覺 2 · 權重 25%

📐 地太細長,格局難規劃

一塊 10m × 100m 的細長地,即使面積夠大,也很難設計出方正的公寓或商業空間。這份分析用一個空間幾何係數量化「形狀有多不方正」 — 越細長或越不規則的地,整合起來越吃力

直覺 3 · 權重 35%

🧩 鄰居太雜,要談的人太多

如果你家旁邊同時有住宅、商業、河濱、小街廓,都更時就得同時處理 4 種法規、4 批不同利益的屋主。鄰接的分區類型越多,整合成本越高。這項指標就是在數「鄰居種類」。

合成

→ 整合困難度 0–1 分

三個指標加權平均,產生一個 0(最容易整合)到 1(幾乎不可能)的分數,讓每個街廓有一個可比較的「難度標籤」。

那「可賣容積」怎麼算? 簡單說就是「法規允許蓋的 − 現在已經蓋的」。法規部分用 1999 年計畫書的容積率(例如商業區 560%、住宅區 225%),已建部分用 OpenStreetMap 的建物足跡 + 樓層數推估。兩者相減,就是每個街廓還能「賣出去」的容積。
🔬 展開:技術細節(給研究者看的公式)

整合難度合成:三項指標經 min-max 正規化至 [0,1],再以權重(面積反向 0.40 / 形狀不規則 0.25 / 鄰接多樣性 0.35)加權合成。

形狀指標:Polsby-Popper 係數 = 1 − 4πA/P²,A = 面積、P = 周長。越接近 1 越不規則。

Hybrid 容積估算:實測已建 = Σ(OSM footprint × 樓層);未覆蓋區域以類型 baseline FAR 推估(商一般 325%、商特定 350%、住三 180%、河濱 135%,取實測平均值);法定容積 − 估算已建 = 送出潛力。

資料來源:data.taipei 細計-面 SHP、OSM Overpass API、NLSC WMTS、1999 年大稻埕主要計畫書。完整方法論見 docs/methodology.md

0~1 分不是只有「簡單和困難」

困難度分數是連續的 0 到 1 — 每個街廓都有自己獨特的位置。為了好讀,把它切成五個等級,每一級都有各自的特徵與街廓數。

極易 0.0 – 0.2
4 個 · 5%
大型方正的商業街廓,容易獨立送件
容易 0.2 – 0.4
27 個 · 36%
格局完整、面積足夠
中等 0.4 – 0.6
19 個 · 25%
需與 1–2 位鄰居協調
困難 0.6 – 0.8
17 個 · 23%
需整合多位屋主或跨類型
極難 0.8 – 1.0
8 個 · 11%
畸零地、細長地、高度破碎
為什麼要用 0~1 正規化? 三個原始指標的單位完全不同 — 面積用平方公尺、形狀用幾何比例、鄰居多樣性是整數 — 直接相加會變成一鍋粥。 把每個指標壓縮到 [0, 1] 區間再加權,才能讓三種特徵「公平地」合成一個分數。 然後再切成五級,兼顧量化精準(連續分數可排序)與直覺可讀(一眼看出是極易還是極難)。

大稻埕的四種街廓個性

迪化街的 75 個街廓可分成四種使用類型 — 像四種人格,各有特徵、困難度與「可賣容積」也差很多。

使用分區類型 分區數 平均面積 m² 建蔽率 容積率 平均難度 送出潛力 ha
特定專用區(四)(供河濱住宅使用)10.0263445%225%0.771.8
特定專用區(三)(供住宅使用)19.0346845%225%0.622.8
特定專用區(供特定商業使用)13.0466465%560%0.4212.8
特定專用區(供一般商業使用)33.0325765%560%0.3620.4

※ 色塊為台灣都計法定分區色。難度以 difficulty colormap 映射,紅為高難度。

點開地圖 · 每一格都能看

點擊任何一個街廓,彈出卡片會告訴你它的難度分數、可賣容積、面積與鄰居類型。右上角可以切換「底圖/難度熱圖/建物分類/文資點位」。

※ 用 Folium + Leaflet.js 製作 | 底圖使用 CartoDB 與國土測繪中心地籍

那到底還剩多少容積可以賣?

把 75 個街廓的結果彙總,就得到全區的「容積存量」— 類似看一個銀行的結餘。

允許蓋的 114.9 公頃樓地板 · 法規上限
已經蓋的 78.1 公頃樓地板 · OSM 推估
還能賣的 37.8 公頃 · 33% 空白可利用
官方記錄 32.81 已賣 16.07 + 剩餘 16.74
關鍵發現: 商業區是「送出主力」— 一般商業 31.6 公頃 + 特定商業 17.8 公頃 = 49.4 公頃(因為允許蓋很高但現況都是低矮老店鋪)。 反觀住宅區幾乎已經飽和,沒有剩餘容積可以賣。本分析估算的 49.4 公頃是「理論上限」, 官方實際認定的配額是 32.81 公頃,差異來自於:不是每塊地都符合合格送出基地的條件。

那政策該怎麼做?三種處方

💰 商業街廓 — 有難度、但也最有價值

建議「保存為主 + 鼓勵容積移轉」。政府用容積交易的收益補償屋主,維持歷史立面,避免因整合困難而默許偷拆。

🏠 住宅街廓 — 難整合、又沒容積可賣

這些屋主幾乎沒有市場誘因。需要透過都更條例或危老條例直接補助重建,搭配保存獎勵(例如放寬騎樓退縮)。

📍 整合容易的少數街廓 — 適合當試點

可作為「接受容積」的試點基地,承接其他區送出的容積,讓交易循環真的跑起來。

五個白話結論

如果這份分析只能記得五件事,請記得這些。

OpenStreetMap 建物分類小表(樣本 83 棟)

類別棟數
文化資產6
新大樓20
興建中2
其他建物55

※ 這個小表只做趨勢參考用 — 因為 OSM 建物在迪化街的覆蓋率很低,真實比例仍以政府圖層為準。

名詞小辭典

如果某些詞有點陌生,這裡用一句話說明。

容積

房子「總樓地板面積」的法規上限。例如 100 坪的地 × 容積率 225% = 可蓋 225 坪樓地板。

容積移轉

把自己沒蓋到的容積「賣給」其他地方的建商,換取現金補償。大稻埕是全台第一個試點。

送出基地

可以「賣容積」的地 — 通常是歷史街區、文資點、公共設施保留地。

接受基地

可以「買容積」的地 — 通常是都市中的重劃區或捷運周邊,建商會把買來的容積加到新建案上。

細計分區

都市計畫中最小的一塊分區單元(比行政區細、比地號粗)。本分析用細計分區作為每格的計算單位。

都更/危老

都市更新條例與危老重建條例 — 兩種讓老房子可以「湊戶數」一起重建的法律工具。

這份分析的適用邊界

好的資料分析不只講成果,更要講清楚「在什麼前提下這些數字才有意義」。以下四件事決定了你該怎麼讀本分析。

⭐ 最重要的前提 — 單位是街廓,不是地號: 容積交易的真實單位是地號(一塊地、一位屋主)。本分析的最小單位是街廓(3,400 m² / 含數十地號)。 所以所有結論都是「宏觀層級」的 — 告訴你哪個區段政策該傾斜,而不是「這塊地」值不值得出價。 要下探到地號精度,需要國土測繪中心(NLSC)的地籍圖白名單,目前申請中,預計 Phase C 完成。
限制 1 · 根本前提

街廓 vs 地號的尺度落差

每個街廓平均含 30~50 個地號。本分析給的是「這個街廓的平均難度」,不是「你家的地有多難賣」。Phase C 申請 NLSC CADAS_MERGE WFS 後即可下探。

限制 2

建物資料只有 5% 覆蓋

OpenStreetMap 在迪化街只標了 83 棟建物。下一步:申請 NLSC 完整建物圖層或都發局付費 SHP。

限制 3

不知道每塊地有幾個所有權人

所有權人數是個資,無法公開取得。而共有人越多、整合難度會指數上升。下一步:透過研究計畫正式申請使用權。

限制 4

容積率用類型平均,不是實測

每類分區用一個「代表值」估算已建容積。下一步:用實價登錄的屋齡、樓層資料細化,或整合 NLSC 建物樓層圖層。

Phase C 完成後可以回答的新問題:
• 哪一塊具體的地號容積最值錢?
• 哪幾個相鄰地號的所有權人最容易達成共識?
• 整合 X 塊地號能湊出多少基地面積?適不適合「送出基地」認定?
• 每位屋主能分到多少交易收益?