大稻埕是臺灣首個將「容積移轉」納入歷史保存制度的試點街區 — 屋主把未使用的容積權利移轉至其他都市發展區,
換取經濟補償以維護老街風貌。這份分析以開放資料量化:哪些街廓整合最困難?還有多少容積流通潛力?
大稻埕的老屋大多低矮(兩三層),但法規其實允許蓋高樓。政府為了保存老街景,跟屋主說:「請不要拆,沒用到的樓層權利可以轉讓給其他都市發展區。」這就是「容積移轉」— 以經濟補償換取保存。
答案:37.8 公頃樓地板(約 1/3 法定容積還沒用)。但並非所有老屋都能順利賣 — 有的基地太小、形狀太細長,連整合成一筆交易都很困難。這份分析把每個街廓的「難度」和「潛力」都量化出來。
政府:決定哪些街廓要保存、哪些要更新。
建商:找出最有交易價值的送出基地。
在地居民:知道自己家的權益與選項。
研究者:提供分區層級的空間證據。
為什麼台北政府願意花錢(容積)買老街景?這裡有一段 30 年的制度演進。
1970 年代迪化街原本規劃要拓寬成 20 米大道,老屋要拆一半。居民與建築學界反對 20 年,最後在 1996 年成功保留原有街廓。這是台灣第一次「都市計畫替老街讓步」。
1999 年劃設大稻埕歷史風貌特定專用區,同時給老屋主一個誘因:你不能拆、不能改高,但可以把沒蓋的樓層「賣給別區」。這個工具叫做「容積移轉」,大稻埕是全台第一個試點。
容積移轉實施至今,官方記錄已經賣掉 16 公頃、還剩 16 公頃。但從來沒有人細看:剩下的這些「可賣容積」究竟分佈在哪?哪些街廓最困難?這份分析把答案畫成地圖。
都更的困難不在法規,而在地怎麼長。這份分析用三個常識性的空間特徵,組合出「整合困難度」。
想像一塊 100 平方米的地(約 30 坪),扣掉退縮與法定空地,蓋出來的房子連一戶都放不下。越小的地越難獨立都更,必須找鄰居一起談。面積越小,這項指標分數越高。
一塊 10m × 100m 的細長地,即使面積夠大,也很難設計出方正的公寓或商業空間。這份分析用一個空間幾何係數量化「形狀有多不方正」 — 越細長或越不規則的地,整合起來越吃力。
如果你家旁邊同時有住宅、商業、河濱、小街廓,都更時就得同時處理 4 種法規、4 批不同利益的屋主。鄰接的分區類型越多,整合成本越高。這項指標就是在數「鄰居種類」。
三個指標加權平均,產生一個 0(最容易整合)到 1(幾乎不可能)的分數,讓每個街廓有一個可比較的「難度標籤」。
整合難度合成:三項指標經 min-max 正規化至 [0,1],再以權重(面積反向 0.40 / 形狀不規則 0.25 / 鄰接多樣性 0.35)加權合成。
形狀指標:Polsby-Popper 係數 = 1 − 4πA/P²,A = 面積、P = 周長。越接近 1 越不規則。
Hybrid 容積估算:實測已建 = Σ(OSM footprint × 樓層);未覆蓋區域以類型 baseline FAR 推估(商一般 325%、商特定 350%、住三 180%、河濱 135%,取實測平均值);法定容積 − 估算已建 = 送出潛力。
資料來源:data.taipei 細計-面 SHP、OSM Overpass API、NLSC WMTS、1999 年大稻埕主要計畫書。完整方法論見 docs/methodology.md。
困難度分數是連續的 0 到 1 — 每個街廓都有自己獨特的位置。為了好讀,把它切成五個等級,每一級都有各自的特徵與街廓數。
迪化街的 75 個街廓可分成四種使用類型 — 像四種人格,各有特徵、困難度與「可賣容積」也差很多。
| 使用分區類型 | 分區數 | 平均面積 m² | 建蔽率 | 容積率 | 平均難度 | 送出潛力 ha |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 特定專用區(四)(供河濱住宅使用) | 10.0 | 2634 | 45% | 225% | 0.77 | 1.8 |
| 特定專用區(三)(供住宅使用) | 19.0 | 3468 | 45% | 225% | 0.62 | 2.8 |
| 特定專用區(供特定商業使用) | 13.0 | 4664 | 65% | 560% | 0.42 | 12.8 |
| 特定專用區(供一般商業使用) | 33.0 | 3257 | 65% | 560% | 0.36 | 20.4 |
※ 色塊為台灣都計法定分區色。難度以 difficulty colormap 映射,紅為高難度。
點擊任何一個街廓,彈出卡片會告訴你它的難度分數、可賣容積、面積與鄰居類型。右上角可以切換「底圖/難度熱圖/建物分類/文資點位」。
※ 用 Folium + Leaflet.js 製作 | 底圖使用 CartoDB 與國土測繪中心地籍
把 75 個街廓的結果彙總,就得到全區的「容積存量」— 類似看一個銀行的結餘。
建議「保存為主 + 鼓勵容積移轉」。政府用容積交易的收益補償屋主,維持歷史立面,避免因整合困難而默許偷拆。
這些屋主幾乎沒有市場誘因。需要透過都更條例或危老條例直接補助重建,搭配保存獎勵(例如放寬騎樓退縮)。
可作為「接受容積」的試點基地,承接其他區送出的容積,讓交易循環真的跑起來。
如果這份分析只能記得五件事,請記得這些。
| 類別 | 棟數 |
|---|---|
| 文化資產 | 6 |
| 新大樓 | 20 |
| 興建中 | 2 |
| 其他建物 | 55 |
※ 這個小表只做趨勢參考用 — 因為 OSM 建物在迪化街的覆蓋率很低,真實比例仍以政府圖層為準。
如果某些詞有點陌生,這裡用一句話說明。
房子「總樓地板面積」的法規上限。例如 100 坪的地 × 容積率 225% = 可蓋 225 坪樓地板。
把自己沒蓋到的容積「賣給」其他地方的建商,換取現金補償。大稻埕是全台第一個試點。
可以「賣容積」的地 — 通常是歷史街區、文資點、公共設施保留地。
可以「買容積」的地 — 通常是都市中的重劃區或捷運周邊,建商會把買來的容積加到新建案上。
都市計畫中最小的一塊分區單元(比行政區細、比地號粗)。本分析用細計分區作為每格的計算單位。
都市更新條例與危老重建條例 — 兩種讓老房子可以「湊戶數」一起重建的法律工具。
好的資料分析不只講成果,更要講清楚「在什麼前提下這些數字才有意義」。以下四件事決定了你該怎麼讀本分析。
每個街廓平均含 30~50 個地號。本分析給的是「這個街廓的平均難度」,不是「你家的地有多難賣」。Phase C 申請 NLSC CADAS_MERGE WFS 後即可下探。
OpenStreetMap 在迪化街只標了 83 棟建物。下一步:申請 NLSC 完整建物圖層或都發局付費 SHP。
所有權人數是個資,無法公開取得。而共有人越多、整合難度會指數上升。下一步:透過研究計畫正式申請使用權。
每類分區用一個「代表值」估算已建容積。下一步:用實價登錄的屋齡、樓層資料細化,或整合 NLSC 建物樓層圖層。